同志们：

今天，我们召开贵阳海关2009年关区工作暨反腐倡廉工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国海关关长会议和全国海关反腐倡廉工作会议精神，回顾总结我关2008年工作，认清形势，结合实际，理清思路，部署2009年关区各项工作。下面，我代表关党组讲三点意见。

一、2008年工作回顾

2008年，在总署党组、地方党政的正确领导和关心支持下，经过全关上下的共同努力，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全国海关工作会议精神，扎实开展自身建设，切实防控两大风险，紧紧围绕“以制度促规范，以效能促发展”的关区工作思路，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）业务工作取得新进展。

2008年，我们坚持“盯住指标抓业务，盯住指标促成效”的业务指导思想，努力提升监管水平，业务工作取得新进展。充分发挥舱单管理、通关单联网核查等业务系统的功能和作用；积极开展对5类重点敏感出口商品的监管工作；全面启用加工贸易电子化手册；成立关区估价归类及原产地管理工作技术小组，全年实现进出口商品审价补税105万元；风险分析防范与缉私工作有效融合，关区实际监管效能大幅提升。建立并完善自我纠错机制，对业务工作中出现的问题，各部门积极查找原因、及时整改，确保关区主要业务指标总体进入良性区域。全面执行海关新企业分类管理办法，关区共有26家企业适用A类、AA类管理。充分利用海关统计预警监测、信息服务功能，为地方党政部门提供辅助决策参考。全年共有6篇信息、专报被省委《要情》、省政府《要情》、《信息与调研》等刊物采用，得到省政府领导批示肯定。

2008年，我关共监管进出口货物总值6.53亿美元，增长51.3%；监管进出口货运量137.45万吨，增长29.1%；征收关税和进出口环节税4.9亿元，增长89.9%；办理加工贸易合同48个，审批价值4327万美元；监管进出境人员3.2万人次；行政立案13起，结案率100%，增长1.6倍，立案案值2444.7万元，罚没金入库70.1万元，上缴销毁非法出版物1222件；稽查企业32家。

（二）在“抗凝冻、保通关”、“抗震救灾”和奥运安保工作中发挥积极作用。

2008年初，贵州遭遇50年不遇的雪凝灾害，全关同志坚守岗位，履行职责，克服气候恶劣、交通受阻和电力中断等困难，坚持24小时预约通关，确保救灾物资和旅客快速通关，“抗凝冻、保通关”工作取得圆满胜利。四川汶川大地震发生后，我关立即启动应急机制，坚决执行总署相关工作部署和要求，扎实开展“抗震救灾”工作，确保救灾物资顺利通关。同时，全关干部积极响应号召，以交纳“特殊党费”、无偿献血、结对帮护等实际行动，大力支持“抗震救灾”和灾后重建。全关共交纳“特殊党费”、“特殊团费”、“特殊工会会费”111680元，人均971.1元。高度重视奥运安保和通关服务工作，开展应急演练6次，查获各类违禁宣传品、书刊、音像制品104件，协助收缴仿真枪4支、仿真子弹7000余发，对涉奥重点商品进行专项稽查。同时，选派优秀干部支持北京海关的奥运安保和通关服务工作，奥运安保和通关服务工作圆满完成。

（三）促进地方开放型经济实现阶段性跨越发展。

2008年，我关充分发挥职能作用，采取有力措施，积极促进地方经济实现阶段性跨越。紧贴省委、省政府的工作重点，主动走访地方政府、到相关企业开展调研，制定出台《贵阳海关促进贵州省旅游产业发展若干措施》、《贵阳海关支持贵州开放型经济平稳较快发展的八项措施》，得到社会各界好评。扩大贵州企业适用“属地申报、口岸验放”通关模式的范围，进一步降低企业通关成本，帮助企业提高国际竞争力。帮助、指导企业用足用好国家税收优惠政策。全年共审批减免税价值1.12亿美元，减免两税1.93亿元。主动协调总署、国家发改委等国家有关部门，批准同意贵州赤天化纸业股份有限公司免税进口纸浆生产设备，为该企业免税4100万元。遵义海关、驻贵阳高新技术产业开发区办事处建设工作取得实质性进展，积极支持六盘水市政府完成在当地设立海关办事机构的前期准备工作。

2008年，贵州外贸继续保持快速增长，开放型经济实现阶段性跨越。全省共完成进出口总值33.7亿美元，同比增长48.3%，增幅列全国第五位，其中，出口19亿美元，增长29.7%，增幅列全国第十位；进口14.7亿美元，增长82.0%，增幅列全国第一。

（四）制度建设工作进展顺利。

2008年，我们牢固树立法制意识，注重在强化制度建设上下功夫，进一步夯实基础建设。成立制度建设工作组，对各项规章制度开展废止、修改、新建、合并工作，已出台多项新管理制度。建立以岗位为单元的权责机制和部门之间的联系配合制度，有效解决职能结合部出现的“缺位”和“盲点”问题。重视做好案件及执法问题的剖析工作，全面落实《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》，建立以风险控制为导向的督审工作模式，长效内控机制进一步完善。认真完善岗位目标管理考核制度，通过严格考核，共评出4个优秀部门，其余部门均为达标。

（五）党风廉政建设取得新进展。

2008年，我关扎实推进海关惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设工作取得了新进展。严格落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设工作制度化、具体化，开展干部任前廉政谈心谈话制度，全年共对24名干部进行了任前廉政谈心谈话。开展“从领导做起、从党员做起、从我做起”的“廉政三做起”主题实践及警示教育月活动和“廉内助”活动，组织观看一批警示教育专题片，关员民警抵御廉政风险的能力不断增强。深入开展全国海关工作会议精神“再贯彻、再落实”专项督查自查活动，认真排查执法风险、廉政风险及管理隐患。强化外部监督，大力推动政务公开工作。开展行风建设，推进行风的进一步好转。开展为期三个月的政府采购执行情况专项检查，接受了中央六部委关于规范津补贴工作情况的检查和财专办关于预算执行情况的检查。严肃查办案件，实行了责任追究。全年，我关关员共拒收工作对象赠送的红包9人次，拒吃请45人次，共收到感谢信3封，锦旗4面。没有收到廉政举报信，没有发现不廉洁的案件和行为，廉政形势总体状况较好。

（六）学习实践科学发展观活动扎实推进。

开展学习实践科学发展观活动以来，关党组按照中央、总署党组和省委统一要求，明确了“抓规范，防风险；抓效能，促发展”的工作重点，我关学习实践活动扎实推进。创新学习方式，注重培训效果，形成全员参与的生动局面。着力强化调研活动的针对性，紧紧围绕影响我关科学发展的关键问题和群众反映的突出问题开展调研，形成调研报告5篇。以“深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展”为主题召开党组专题民主生活会，积极开展批评与自我批评，认真查摆和分析领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和原因，在广泛征求各方对我关工作意见的基础上，形成了分析检查报告，在群众评议中，得到97%党员群众的认可。我关学习实践活动按照中央和总署的部署要求扎实推进，取得了实实在在的阶段性成效。

（七）队伍自身建设不断加强。

2008年，我关全面贯彻落实全国海关工作会议精神，不断加强自身建设，认真做好提高能力、强化素质和营造良好氛围等基础建设工作，努力提高干部队伍防控两大风险的能力。强化党组表率意识，向全关干部职工发出公开信，明确提出领导班子成员廉政承诺，受到全关干部职工普遍好评，不断提高领导班子和领导干部的管理能力。创新党建机制，深入开展基层党组织建设，建立“贵阳海关党员教育基地”，开展“读书月”、“双万”帮扶、“三关爱”等一系列活动，增强了党组织的战斗力、凝聚力。强化干部队伍培训工作，扎实推进人事制度改革，干部队伍综合素质进一步提高。大力弘扬海关精神，开展情趣健康的各类文体活动，营造了积极向上、相互关心的和谐氛围，使全关呈现出风气正、面貌新、求上进的良好局面。全年，我关2个支部被列为省级基层组织建设示范点，1个支部被省委评为省级“五好基层党组织”，2个支部被省直工委分别评为“五好基层党组织”和“先进基层党组织”，2个处室被继续认定为国家级和省级青年文明号，1人荣立一等功，1人荣立三等功，3个部门和4名同志获得省部级表彰，19个部门和73人次获得地厅级表彰。

此外，我关政策研究、新闻宣传、政务信息等工作取得明显进步，政务、事务服务能力进一步增强，参谋助手作用进一步发挥；围绕全关中心工作，完善制度，强化管理，财务装备保障能力和后勤服务水平进一步提高；信息技术在支持和保障我关政务、业务发展方面发挥了积极作用；开展富有成效的学术理论研究活动，《黔关交流》电子版顺利完成。

同志们，上述成绩的取得，是总署党组正确领导和地方党政大力支持的结果，是全关上下共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表关党组向全体干部职工一年来的辛勤努力和扎实工作表示衷心的感谢，并通过你们向长期支持我关工作的干部家属表示诚挚的谢意！

回顾全年工作，我们深刻体会到：必须坚持科学发展，才能准确把握海关工作规律、确保我们各项工作沿着正确的方向前进，走出一条特色发展的道路；必须坚持服从大局，才能充分发挥职能，切实承担起既有效监管、又服务于地方经济社会发展的责任，在促进地方经济社会又好又快发展方面有新的更大作为；必须坚持强化自身建设，才能有效防控执法风险和廉政风险，确保我们的事业健康快速发展；必须坚持人文关怀，才能营造出良好的发展环境，为实现科学发展提供强大的发展动力。

同时，我们也要清醒地认识到我关工作还存在着一些问题和不足：深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还有待于进一步提高；研究和贯彻落实国家宏观调控政策的主动性和有效性还需进一步加强；贯彻落实新一届总署党组决策部署的具体措施还有待于进一步深化；各级领导班子和领导干部推动我关工作科学发展的能力作风还有待于进一步改进。这些不足和问题，必须要引起我们的高度重视，并切实采取措施加以解决。

二、认真分析，准确把握我关工作面临的新形势和新要求

今年是全国海关工作面临形势严峻、挑战最大的一年，也是我关工作应对挑战、探索建设让中央放心、让人民满意的特色海关的开局之年。

当前，国际、国内经济形势复杂多变，不稳定不确定因素增多。受美国金融危机影响，世界经济增长放缓，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。我国经济生活中的部分深层次矛盾和问题尚未得到有效解决，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加，我国经济发展面临着严重的困难和严峻的挑战，与全国一样，贵州也受到了国际国内急剧变化的经济形势影响，部分行业增长出现下滑，要做好2009年经济工作，保持经济平稳较快发展，困难较大。但令人倍受鼓舞的是，中央针对目前经济增速出现下滑的新情况和新问题，果断作出了进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，出台了一系列政策措施，随着这些政策措施的贯彻落实，将为我国和贵州保持经济平稳较快增长提供有力保障。

面对复杂多变的国际国内环境和急剧变化的经济形势，海关工作面临着前所未有的挑战。扩大内需为主和稳定外需相结合的要求更高，促进经济平稳较快发展的责任重大；今年我国进出口形势严峻，完成海关年度税收计划的任务艰巨；国内外市场价格波动较大，诱发走私因素增多，防范执法风险和廉政风险的形势严峻；随着国家开放型经济水平的不断提高、区域经济总体发展战略的深入推进，构建海关监督管理新机制的要求更为迫切。在新的一年里，我们面临的新形势、新任务要求更高，贵州开放型经济实现跨越式发展需求更大，我们应有更为清醒的认识，特别是要把困难估计得更充分一些，做好贵州开放型经济低迷的准备，防止因估计不足而导致的工作被动；要把国家宏观经济调控政策研究得更具体、更全面、更可行一些，把海关工作做得更扎实、更细致一些，防止因准备不足而导致的失误。近年来，关党组不断深化对贵州省情和贵阳关情的认识，深刻认识到，贵州开放型经济基数较小，但具有较大的发展潜力；贵阳海关关小人少，业务量小，各项基础比较薄弱，但作为年轻小关，具有较大的发展空间。在继承和发扬“小关精神”的基础上，前两年，关党组明确提出“规范执法，促进发展”和“以制度促规范，以效能促发展”的总体工作思路。通过实践，全关工作取得了一定成效，规范执法意识大大增强，制度建设力度不断加大，综合管理效能逐步提高，我关主要业务指标和贵州开放型经济实现了阶段性跨越。

为促进经济平稳较快发展，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上对海关工作明确提出了优化海关监管和服务的要求。根据中央要求，总署党组提出了海关工作要实现优化通过模式、优化监管体系、优化管理机制和优化队伍素质的“四个优化”的具体要求。坚持和贯彻“四个优化”，是我们深入学习实践科学发展观，做好各项工作的根本途径，是我们积极应对当前国内外经济形势的有效方法，是我们进一步实现规范执法、科学管理、人文关怀、和谐发展的有力保障。为立足我关实际，更加突出实践特色，经充分研究，关党组把“建设让中央放心、让人民满意的特色海关”作为我关当前和今后一个时期的奋斗目标。在实践中，要切实把握好以下5个方面：

一是把发展作为贵阳海关工作的第一要务。只有发展才能解决贵阳海关前进道路上遇到的各种困难和问题，唯有发展，才能提升贵阳海关的地位和作用，才能促进贵州开放型经济实现跨跃式发展。

二是把规范作为贵阳海关科学发展的基本要求。没有规范的发展就是无序的发展，无序的发展是经不起历史检验的。因此，无论是在业务执法上还是在综合管理上，都要做到规范运作、科学管理。

三是把制度建设和效能建设作为贵阳海关规范执法、促进发展的重要基础。制度不够健全完善，效能不能得以有效发挥是造成我关基础工作薄弱的根本原因。我们要在规范和发展的基础上，进一步强调制度建设和效能建设，这既符合贵阳海关工作实际，又与科学发展的要求相适应。

四是把优化海关监管和服务作为贵阳海关实现自身发展的重要条件。优化海关监管和服务是中央对海关工作的明确要求，是海关工作深入实践科学发展观，有效防控执法和廉政风险，构建海关大监管体系的具体体现，也是我关积极适应地方经济发展需求，优化我关监管和服务机制，实现自身发展的基本条件。

五是把注重人文关怀作为贵阳海关实现队伍健康发展的根本保障。我们要切实关心干部职工的工作和生活，建立健全人文关怀和心理疏导的工作机制和平台，提高思想政治工作的针对性和有效性，优化选人用人工作机制，营造积极向上的良好氛围，努力实现干部队伍的健康发展。

三、贯彻“四个优化”，着力建设让中央放心、让人民满意的特色海关

为把深入学习实践科学发展观活动取得的成果，真正转化为促进我关各项工作发展的实践基础，经充分研究，关党组提出我关今年总体工作思路是：全面贯彻落实全国海关关长会议和贵州省委十届四次会议精神，按照科学发展观要求，着力优化海关监管和服务，正确履行把关服务职责，进一步强化自身建设，大力促进贵州开放型经济平稳较快发展，努力建设让中央放心、让人民满意的特色海关。今年，我们的工作就是要紧紧围绕“贯彻四个优化，建设特色海关”这一工作主题，着力做好以下六个方面的重点工作：

　 （一）坚持科学发展，切实把科学发展观作为指导我关各项工作的强大思想武器。

学习实践科学发展观是一项长期的任务，必须继续坚持，常抓不懈。我们要善始善终地抓好学习实践科学发展观活动，要坚持把科学发展观作为指导我们今后做好各项工作的强大思想武器。一是继续抓好整改落实工作。今年，学习实践活动已进入整改落实阶段，该阶段是巩固和扩大前两个阶段成果，集中解决突出问题，创新体制机制的重要阶段，要制订措施具体、责任明确的整改落实方案，并狠抓整改落实工作。二是集中力量解决突出问题。我们将认真总结学习实践活动的经验和成效，开展群众满意度测评工作，解决群众反映强烈的、影响和制约我关科学发展的、党员干部党性党风党纪方面违背科学发展要求的突出问题，确保整改工作取得实效。三是建立长效机制，推动科学发展。我们要巩固学习实践活动取得的成果，立足我关实际，突出实践特色，建立长效机制，始终坚持用科学发展观统揽我关全局工作。要紧密联系我关实际，始终坚持用科学发展观的要求，推动落实优化监管和服务工作，推进强化我关自身建设，促进保持贵州经济平稳较快发展，努力实现把我关建设成为让中央放心、让人民满意的特色海关的目标。

（二）坚持优化监管，统筹建立适应海关大监管体系要求的业务执法机制。

盛光祖署长在全国海关关长会上指出，要构建海关大监管体系，建立新时期海关监督管理新机制。在实践工作中，我们要以有效监管为目标导向，以风险管理为中心环节，以综合监管为基本模式，以形成整体功能为根本要求，统筹建立适应海关大监管体系要求的关区业务执法机制。为此，我们要做好以下4个方面工作。一是以规范业务操作为核心，继续加强业务基础建设。要加大业务制度建设工作力度，加快业务基础建设工作进程，年内，要完成综合业务职能管理、通关现场监管、后续监管、关警融合等方面的相关工作制度。要充分发挥综合业务管理协调、监督、评估的职能作用，切实解决业务结合部效能不高、职责不清等问题。认真落实行邮监管改革措施。二是以强化税收质量分析和流程监控为重点，进一步提高税收征管能力，确保应收尽收。根据贵州开放型经济发展的形势，在综合分析关区各项业务指标和对税源调查摸底的基础上，2009年我关税收计划预测数为3亿元。要全面落实增值税转型政策和加工贸易禁限类目录管理。进一步加强税收征管和物流监控。充分运用各种手段，健全完善关区税收风险预警监控和核查机制，加强对关区税收形势的分析研判，提高对税收走势的掌控能力。强化税收考核激励机制建设。切实发挥归类估价及原产地管理工作技术小组的作用，对关区主要进出口企业及重点进出口商品进行分析，全面掌握企业通关特点、进出口岸、商品属性及潜在风险，整合现有监管资源，充分发挥现场监管和后续管理的综合效能，在有效监管的前提下，切实加强实际监管，进一步提高通关速度。进一步规范减免税管理，加强后续核查，不断提高减免税管理的能力和水平。同时，要充分利用统计执法评估、风险管理平台等业务分析管理系统，对本关区各项业务执法指标进行适时监控，全面提高业务工作质量。三是以提高监管效能为主线，进一步推进风险管理机制建设。要以稽查部门为主，加大风险管理协调力度。要建立风险管理工作例会制度，充分发挥风险管理地方参数对通关业务的监控指导作用，切实提高风险管理的效能，努力把风险管理的理念扎实有效地体现在各个业务现场和执法环节，达到总署提出的风险管理工作绩效考核指标。认真履行稽查职能，围绕关区26家A类AA类管理企业和化肥等5类重点敏感商品，切实开展企业稽查和企业管理工作，综合运用企业管理信息，减轻通关一线的监管压力，降低监管风险。四是以机制创新为途径，努力实现关警融合。要认真贯彻落实总署党组提出的“体制不变，机制创新；加强协调配合，提高整体效能”的缉私工作新要求，以构筑海关大监管体系为目标，建立预警监控和联系协调配合机制，不断提升查处和发现各类案件的能力和风险防范的有效性，切实提高关区监管和缉私的整体效能。

（三）坚持优化服务，大力促进贵州开放型经济平稳较快发展。

我们要不断提高海关履行把关服务的能力，维护和保障贵州开放型经济平稳较快发展。一是认真贯彻落实好海关总署和我关支持促进贵州开放型经济发展的一系列措施。在全面总结一系列措施取得成效的基础上，要进一步细化各项服务措施，增强措施的针对性、实效性、合法性。建立检查督办落实机制，确保各项服务措施转化为促进地方经济发展的实际成果。二是切实落实通关便利措施，进一步提高通关效率。加强与口岸海关的联系配合，进一步落实“属地申报、口岸验放”和“应转尽转”等通关便利措施。对省政府确定的重点产业、项目以及国家扩大内需措施项下重点项目的物资进出口采取更加便捷的通关措施，实行担保放行。三是坚持“守法便利”原则，大力培育、支持外贸企业健康发展。加大政策、法规宣传力度，积极推动企业分类升级。加强与地方有关部门的联系互动，主动深入企业调查研究，进一步增强海关服务企业的自觉性。四是指导企业用足用好国家税收优惠政策。认真执行国家提高部分产品出口退税率和调整部分产品出口关税的政策措施，发挥税收优惠政策对进出口的调控作用，支持优势企业发展。五是研究海关特殊监管区域政策，促进加工贸易健康发展。要加强对国家加工贸易政策研究，积极开展调研，努力推动贵州加工贸易转型升级。积极推动地方政府争取国家支持，在贵州建立保税物流中心。同时，大力推进关区加工贸易监管作业流程再造工作，建立健全加工贸易业务长效管理机制。六是加强联系，积极推动口岸建设。继续协调推进遵义海关、驻高新区办事处建设进程，力争尽快对外开办海关业务。配合支持地方政府在六盘水市等地区申请设立海关机构。有针对性地开展调研，提出贵阳至广州快速铁路、高速公路建设中地方口岸建设和规划设立口岸配套设施的意见和建议。七是进一步强化统计预警和辅助决策作用。建立对贵州外贸经济进行适时监控和预警机制，利用“泛珠三角”海关信息平台，及时向政府、社会公众发布海关数据和监测预警信息，提升企业应对市场变化的能力，为政府决策和企业经营提供信息服务。

（四）坚持强化管理，进一步提高适应科学发展要求的综合管理效能。

强化内部管理、防控管理风险是全面加强自身建设和提高综合管理效能的重要前提。我们必须要按照优化管理机制的要求，立足于海关管理的高效运行，在各层级、各工作领域建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制，完善决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度，着力形成环环相扣、完整有效的内部管理链条。一是加强基础建设，加快推进制度建设进度。要在2008年制度建设取得一定成效的基础上，着重围绕统一执法标准、规范执法行为、注重管理效能的要求，对部门职能、岗位职责、工作流程、操作标准和办事程序进行梳理、细化、规范和完善。今年，制度建设要取得阶段性成果，尽快完善制定出《贵阳海关工作规则》和《贵阳海关岗位操作手册》。二是强化责任制落实，增强各级领导、各部门的责任主体意识。要建立细化责任体系，进一步明确各级领导、各部门应承担的责任，做到部门各负其责、领导人人肩上有责任，做好组织实施，严格执行各项管理规定和业务规程，确保各项管理措施落到实处。三是强化管理控制，防控管理风险。要进一步完善行政执法管理制度和机关内部管理制度，注重在加强教育管理、夯实管理基础、强化管理控制、健全管理制度、加大管理力度、强化内部监督、提高管理效能上下功夫。建立规范、高效、有序的管理机制，规范行政权力运行。要建立健全工作规则、决策程序、请示汇报、督促检查等规章制度，重点加强机关政风建设、行政内务管理和财务后勤管理，进一步提高我关长效内控机制建设水平。

（五）坚持从严治政，更加扎实有效地推进我关反腐倡廉建设工作。

按照全国海关关长会议和全国海关反腐倡廉工作会议要求，结合当前党风廉政建设形势，我关2009年反腐倡廉建设必须要“围绕一个核心、坚持五个并重”来部署和开展工作。“围绕一个核心”就是要围绕以完善惩防体系和防控两大风险为核心；“坚持五个并重”就是要坚持反腐倡廉建设与海关业务改革并重、坚持加强廉政教育与健全制度规范并重、坚持防范“两大风险”与化解管理风险并重、坚持狠抓苗头控制与注重源头预防并重、坚持开展廉政监督与落实执法监督并重。要以落实党风廉政建设责任制和行政执法责任制为重点，既要加强对业务执法领域的监督，又要加强对财务、基建、采购、维修等非业务执法领域的监督，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处工作，更加扎实有效地抓好我关反腐倡廉建设工作，为完成新时期我关各项工作任务提供有力的政治和纪律保证。今年，我关反腐倡廉建设要重点抓好七项工作：一是加强责任体系建设，促进“两个责任制”同步落实；二是坚持反腐倡廉教育常抓不懈，提高关员廉洁从政的自觉性；三是建立完善内控长效机制，强化风险监控和执法监督；四是更加强化基础建设，实现制度建设新突破；五是优化资源配置，切实形成监督合力；六是坚持寓纠于建，不断推进行风建设；七是以学习实践活动为契机，进一步加强监督队伍的自设建设。具体工作安排将在我关2009年反腐倡廉工作会议上作出部署。

（六）坚持以人为本, 努力为优化干部队伍素质提供有力的思想政治和组织保障。

坚持以人为本、优化队伍素质是有效防范执法和廉政风险，建设让中央放心、让人民满意的特色海关的根本保障。今年，我们要在干部队伍建设已取得成绩和经验的基础上，继续坚持以人为本, 注重人文关怀，积极实施人才兴关战略，提高干部队伍的素质和能力，努力构建“才有所用、功有所奖”的干部管理机制。一是创新干部管理工作机制。要继续强化党管干部意识，通过一级抓一级、一级管一级，把党管干部的原则落到实处；要牢固树立干事创业的选人用人观，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、群众公认”的正确用人导向；要在干事创业中考察培养锻炼干部。二是进一步强化干部培训工作。要把强化培训作为提高干部素质的根本性措施，常抓不懈，积极推进学习型处、科室建设；要加大干部教育培训投入，创新培养机制，逐步健全我关教培管理制度，继续开展岗位练兵活动，重视科级以下干部的教育培训工作，引导广大干部树立全员学习、终身学习的观念；要完善落实五年教育培训规划，充分利用系统内外资源，加快推进我关专家人才库和师资人才库建设。三是严格奖惩，注重激励。要将竞争激励机制作为干部队伍管理创新机制的核心内容，在实践中不断探索，不断完善。进一步提高干部考核评价水平，建立健全人才激励机制。四是坚持以人为本，注重人文关怀。要继续弘扬“忠诚公正，兴关强国”的新时期海关精神，巩固海关准军事化纪律部队建设的阶段性成果，坚持“以人为本”，积极开展形式多样、富有特色的海关群众文化建设活动，营造健康的生活氛围。要把思想引导与解决实际困难结合起来，做好深入细致的思想政治工作。要积极创造条件，保障好广大关员的切身利益，在政策允许范围内，千方百计为群众排忧解难，尽最大努力改善关员的工作生活环境。充分发挥党工团的桥梁作用及党支部的战斗堡垒作用，挖掘和培养身边先进典型，发挥典型引路的作用，通过组织关怀，增强干部的信心，提高队伍的凝聚力。

2009年工作任务繁重，我们将面临许多新的困难和新的考验，加强各级领导干部的党性修养和作风养成是确保我们战胜各种困难，取得各项工作新进展的关键。为此，我希望各级领导班子和领导干部要做到以下6个表率：一是牢固树立宗旨观念，做学习实践科学发展观的表率。我们党的宗旨是立党为公、执政为民，我们必须坚持以人为本，深入实际，努力为基层办实事，把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路和促进科学发展的工作措施，切实提高领导科学发展的能力。二是牢固树立正确的事业观，做勤政廉政的表率。以海关事业为重，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，自觉做到秉公用权、正确用权、谨慎用权。清醒认识我关“两个风险”的真实情况，带头落实党风廉政建设责任制，讲操守，重品行，切实提高廉洁从政和抵御风险的能力。三是牢固树立正确的工作观，做干事创业的表率。要牢固树立马克思主义的实践观点，切实落实优化海关监管和服务的工作要求，把功夫下到抓落实上，埋头苦干，勤奋工作，出实招、求实效，兢兢业业地完成上级的各项工作任务。四是牢固树立正确的政绩观，做求真务实的表率。从群众最需要、最迫切、最难解决的事情做起，着力解决具体问题，老老实实按照客观规律办事，以实际行动赢得群众的信赖。五是牢固树立正确的利益观，做心系群众的表率。要以群众利益为重，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，实现好、维护好、保障好广大关员的切身利益，努力营造积极向上的良好氛围。六是牢固树立党的纪律观念，做维护团结的表率。要严格遵守党的纪律，充分发扬民主，自觉增强垂直领导意识，做遵纪守法的模范。要发扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子的思想，不断提高自身的党性修养和作风养成。

同志们，让我们以科学发展观为指导，不断巩固和深化学习实践活动的成果，按照全国海关关长会议的工作部署，坚定信心，团结一致，开拓进取，努力工作，切实履行职责，为贵州开放型经济平稳较快发展作出新的贡献，以新的业绩，开创特色海关建设工作新局面。