贵阳海关关于省政协十三届二次会议第1438号提案的答复

　　一、基本情况

　　2021年2月，习近平总书记视察贵州时强调，贵州要积极参与西部陆海新通道建设，主动融入粤港澳大湾区发展，加快沿着“一带一路”走出去，以开放促改革、促发展，为贵州扩大开放提供了根本遵循。贵州省委省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实国发〔2022〕2号文件赋予贵州“四区一高地”的战略定位，全方位扩大对内对外开放，统筹对外开放通道和平台载体建设，持续优化口岸营商环境，不断促进跨境贸易便利化，全力推动贵州开放型经济高质量发展。

　　香港“多彩贵州特色商品展销月”是展现多彩贵州的一个重要窗口、也是推动“黔货”走向世界的重要平台，2023年11月，第五届“多彩贵州特色商品展销月”活动在香港裕华国货与贵州本地社团及公司的合作筹备下顺利举行，我省实现首次由发货人以市场采购模式组货出口，64家黔企的500多种单品在活动中一一亮相。但参展时间紧迫、企业缺乏外贸经验及“出口”意识，存在企业对商品信息数据、报关报检流程不清楚、缺少基地备案条件以及产品质量、规格及包装不规范、附加值不高等问题，一定程度上阻碍了贵州特色产品更好地走向国际市场。2024年年初，徐麟书记在参加省政协十三届二次会议第一联组讨论政府工作报告时作出“省商务厅、贵阳海关进一步研究细化出口货物报关指引，对本地外贸出口企业加强培育指导，将更多贵州优质产品推向粤港澳大湾区和国际市场”的工作要求，为此，贵阳海关、省商务厅等单位多点发力，加强政关企联动，优化对企服务，强化通关指导和主体培育，积极促进跨境贸易便利化，引导和支持更多贵州企业走出国门、走向世界，推动更多名优黔货“出山出海”。

　　二、关于“细化报关指引 促进跨境贸易便利化”的建议

　　贵州高度重视开放环境的建设工作，聚焦增强外贸“质升量稳”动能，围绕企业诉求关切精准发力，持续助企发展。

　　一是深化调研摸清需求。深入企业走访调研，梳理企业普遍关注、诉求集中问题，深耕政策研究，整合推出“外贸质升量稳政策包”，进一步提振市场主体的信心和预期；聚焦企业在报关程序、检验检疫、基地备案等方面的知识盲区和信息缺口，针对性细化通关指引。

　　二是搭建助企服务平台。聚焦企业需求，编制企业备案、货物报关、供港澳蔬菜加工厂备案及白酒、茶叶等重点特色产品出口业务指南17期，在“贵阳海关发布”新媒体开设“关‘助’发展”行动专栏进行对外发布，省商务厅、省工商联等政府部门官方微信公众号同步转载部分内容；省商务厅制定出台外贸提质增效申报指南，支持企业发展壮大。

　　三是畅通交流协作通道。建立“政关企”联席会议协商议事机制，会商举措、纾解问题，推动“政府搭台、企业唱戏、海关保障”三方联动配合，实行同一收集信息、同一解决难题、同一保障出口的“三同”工作法，凝聚合力助推“黔货出海”；畅通“12360”海关服务热线，在线为企业提供业务咨询、通关求助等服务；创建“通关服务群”，主动靠前服务，有针对性地指导企业办好报关报检手续，减少企业后顾之忧。

　　四是聚焦贸易便利，持续深化业务改革。持续推进原产地证书自助打印、“智能审核”等改革，提供24小时预约通关、“5+2”预约查检服务，引导出口企业“提前申报”，保障通关“零等待”；深化“云签发”平台运用实施，检验检疫证书全流程“一网通办”，推行进出口许可证“无纸化”办理，企业办理业务实现“零跑腿”。结合贵阳龙洞堡机场海关的业务发展情况及现有人员配置情况，创新提出“集约化监管改革”，逐步探索“监管集约化”“成效最优化”“人员全能化”，圆满完成贵州首个“一带一路”共建国家巴基斯坦的全货运包机监管工作，持续提升海关监管效能。打造外贸综合服务平台，依托大数据优势，探索国际贸易“单一窗口”地方特色服务建设，通过贵州省联通的“联通云”和数据中台建设成果，打造贵州省口岸与政府监管部门、海关、企业之间核心数据交换的枢纽。

　　2024年1-5月，贵阳海关完成出口货物属地查检1872批次，货值29.7亿元。截至2024年5月31日，贵州省食品特定资质备案企业共计1365家，南瓜、禽蛋、蜂蜜等8类农特产品首次出口或开辟新市场。下一步，省有关部门将继续加强政关企联动，优化畅通“优服务、促外贸”政企互动通道，持续跟进企业诉求，更新完善报关指引，为企业量身定制通关手册，为广大进出口企业提供准确便捷的查询服务和专业的业务指导，营造更优营商环境促进外贸高质量发展。

　　三、关于“加强企业培训和指导 强化出口报关意识”的建议

　　贵州积极实施市场主体培育行动，激发外贸经营主体活力，推动主体质量大提升，加快推进内外贸一体化发展，支持外贸企业积极开拓国际市场。

　　一是强化政策培训。商务、海关、税务、外汇等部门开展联合外贸实操业务培训，服务和指导市州、县区推进外贸发展，进一步增强发展能力和发展意识。省商务厅、贵阳海关联合开展国际贸易“单一窗口”培训，重点讲授申报流程、产品重量、规格填报及标签、包装等最新规定和要求，引导企业重视产品重量、规格及包装等的科学管理和规范申报。贵阳海关成立开放型经济政策培训专班，印发培训方案，聚焦通关实务、检验检疫、特殊资质备案、AEO认证、知识产权保护等海关业务，将专题培训和自主培训相结合、巡回宣讲和分级分类培训相结合，实施精准宣讲、精准施策。

　　二是强化内外贸一体发展。研究制定贵州省加快内外贸一体化发展措施，合力破解内外贸一体化堵点难点；积极促进内外贸市场渠道对接，推进加工贸易高质量发展、跨境电商海关监管综合改革措施落地见效；加强企业信用培育，引导企业强化自律合规意识、规范和优化内控管理，提高诚信守法水平，让企业切实享受政策优势和贸易便利，助力企业开拓市场。

　　三是强化人才培养。设立贸易高质量发展专家咨询委员会，创造条件推进专业型和复合型高端人才引入和培养储备；鼓励和支持省外经贸企业协会发展，指派专家咨询委员会驻点指导，逐步解决中小企业人才制约问题；发挥全省中高等院校的人才载能优势，推动产教对接、校企合作、定向订单培养，壮大中高端优质劳动力供给。

　　四是强化服务意识。持续深化“送政策上门”“企呼关应”“问题清零”等机制，基层一线组建服务队，现场解决企业物流成本高通道不畅、政策了解不及时不全面、产品质量不合格不达标等问题，对于首次开展外贸业务的企业，打造集约式、管家式、一站式服务模式，“一包到底”的全流程跟踪指导，增强出口企业开拓国际市场信心。

　　2024年1-5月，贵阳海关线下组织专题对企宣讲61场，惠及企业300余家，解决涉企问题110余个，持续激发经营主体活力。1-5月，贵州省新增进出口备案企业598家，有进出口实绩企业754家。下一步，贵州将继续深入实施培育壮大市场主体行动，推动企业“内转外”“走出去”，省有关部门将积极支持贵阳市申报“市场采购”贸易方式试点，实施“一企一策”做好服务，高效解决企业进出口环节中遇到的困难问题，引导外贸综合服务企业升级成为高级认证企业，对符合条件企业办理进出口货物提供通关便利。

　　四、关于“通过政策和资源倾斜 引导和支持企业走向世界”的建议

　　贵州积极实施外贸提质增效行动，坚定不移推进全方位对外开放，不断增强发展动力活力，提升产品竞争力，推动更多贵州产品走向国际市场。

　　一是聚焦政策研究，统筹推进重点领域专题调研。印发《2024年建设内陆开放型经济新高地调研工作专题方案》，围绕重点外贸市场需求、外资利用、产业发展、通道物流等领域明确4个研究课题，省领导牵头领题，调研式推进工作，提出切实可行的对策建议，加快提升开放型经济发展水平。

　　二是聚焦标准指导，培育壮大优势特色产业。培育壮大“5+5+N”优势特色主导产业，提升出口产品附加值，形成一批特色优势明显的外贸单品，持续增强重点产品出口竞争力。加强技贸措施研究，围绕目标市场建立技贸预警研判机制，跟踪评议重点产品国外技术法规标准，将100余种常见农药列入出口欧日韩用药提醒目录，发布技贸风险预警信息60余条，及时通报境外检验检疫新规及监管要求，指导企业按照进口国要求针对性开展生产加工、卫生控制等，从申报流程、法律标准、查验要求到产品包装对企业进行详细讲解，确保产品顺利出口。

　　三是聚焦政策扶持，加大企业发展资源倾斜力度。充分吸纳和借鉴各地方、各相关部门以及企业的意见建议，整合中央外经贸及其他专项资金资源，进一步整合政策资源和项目资金，形成有力的政策支撑体系；出台和实施《贵州省商贸企业“黔贸贷”实施办法》，联动“政、银、担、企”建立外贸融资制度，建立“白名单”企业近400家，充分发挥政策的普惠作用，解决企业“融资难、融资贵、融资慢”等难题。

　　四是聚焦平台建设，强化对外开放要素保障。联合南宁海关举办服务贵州深度融入西部陆海新通道座谈会，与南宁海关建立进境粮食检疫监管联系配合机制，进境粮食口岸检验检疫许可证办理时间由2周缩短至3天，口岸办理时长压缩50%以上。针对打火机企业南下北部湾港口出口的强烈渴望，协调推动广西防城港建设完善可用于打火机等危险货物出口的基础设施，为我省打火机企业提供多条出海通道选择，企业估算每个柜可以节约8700元左右的运费。支持贵阳国际陆港高质量发展，推动铁海联运“一港通”物流监控平台上线试运行，打通贵阳海关、单一窗口、贵阳综保区卡口、贵阳国际陆港卡口、交通运输部门、铁路部门、广州南沙港7部门数据，实现物流实时监控，确保货物在海关监管下实现快速通关。研究依托西部陆海新通道开展黔桂铁海联运快速通关模式，吸引更多货源在贵阳国际陆港集结、中转。充分发挥进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物等指定监管场地作用，积极培育进出境全货运包机业务，贵州首条“一带一路”国际货运航线正式开通，服务更多“贵州制造”商品走出去。目前，贵阳龙洞堡国际机场已开通国际货运航线2条，1-5月，保障通关国际货物1164吨。

　　2024年1-5月，贵州进出口总值302.0亿元，同比增长11.1%，其中，出口198.3亿元，同比增长7.5%。下一步，省有关部门将深耕政策措施储备，坚持以问题、目标、需求为导向，出台一批支持外贸发展政策，立足我省山地特点和外贸实际，不断提升保障水平，助力贵州特色优势产业质量持续提高、结构不断优化；继续加大对企业的支持力度，在品牌培育、竞争力提升、市场开拓、产业链拓展等方面给予积极的政策、项目、资金支持，助推全省外贸高质量发展。

　　（主动公开）